Preguntas

Sección 1: Iniciativa REDDX objetivos y antecedentes

¿Por qué la iniciativa se llama "REDDX"?

"REDDX" se refiere a las inversiones en REDD (la "X" está presente dado la expresión de "inversiones" en ingles, "eXpenditures") y refleja un enfoque en el seguimiento de la financiación REDD+ proveniente de compromisos de donantes de alto nivel, hasta cómo y cuándo los fondos están gastados en la práctica. El seguimiento de los compromisos, desembolsos e inversiones destacará la cadena completa de donantes y beneficiarios, así como el tiempo requerido para que lleguen los compromisos financieros a los países beneficiarios de REDD+ y, finalmente, a las actividades a implementar. La iniciativa REDDX pretende mostrar los pros y contras de la arquitectura financiera REDD+ existente, fomentar el debate más amplio en torno a la financiación REDD+ y apoyar el análisis de las necesidades y vacíos políticos nacionales e internacionales sobre REDD+.

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¿Cómo se recopilan los datos REDDX?

Forest Trends trabaja en colaboración con grupos locales de la sociedad civil para colectar los datos REDDX y con puntos focales nacionales REDD+ y otros actores interesados para revisar los datos y su análisis. Los Socios Nacionales REDDX empiezan con el mapeo del panorama REDD+ para determinar los principales donantes y beneficiarios de la financiación antes de llevar a cabo varias rondas de entrevistas para mapear los flujos de financiación comprometida, desembolsada y trasladada por una cadena de beneficiarios. Por lo general, el Socio Nacional trabaja con el Punto Focal Nacional REDD+ para organizar una reunión de revisión y validación con actores interesados y finalmente elaborar un informe nacional que resume los resultados y presentar estos datos a la Base de Datos REDD+ Voluntaria (VRD).

Al entrevistar los donantes y beneficiarios REDD+ en los países, la iniciativa REDDX está recopilando nuevos datos sobre financiación REDD+ que nunca antes ha estado a disposición del público.

Un vistazo a la metodología REDDX
Funcionando mediante un ciclo anual a partir de enero de cada año para la colección de datos de años anteriores, los socios REDDX de cada país deben:

  1. Mapear los principales donantes, beneficiarios y actividades REDD+ en el país a través de una combinación de recopilación de información pública y la realización de entrevistas;
  2. Mapear los compromisos, desembolsos e inversiones, así como los tipos de actividades realizadas, a través de entrevistas con donantes y beneficiarios y, en menor medida, la información pública;
  3. Realizar entrevistas de seguimiento con los directores de proyectos para cada iniciativa REDD+ para comprobar los datos;
  4. Cuando las finanzas REDD+ se transfieren del primer beneficiario a los beneficiarios secundarios o terciarios, realizar entrevistas adicionales y entrevistas de seguimiento;
  5. Revisar los datos REDDX con el Punto Focal Nacional REDD+. Por lo general, el Socio Nacional y el Punto Focal Nacional REDD+ organizarán una reunión con los principales actores de REDD+ en el país para la revisión y validación nacional, prepararán un informe nacional anual sobre los resultados y presentarán los datos a la Base de Datos REDD+ Voluntaria. Sin embargo, es importante señalar que esto depende del apoyo del Punto Focal Nacional REDD+.
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¿Dónde están los datos para el 2012?

A partir de enero de cada año, REDDX comienza a recopilar los datos del año anterior. Esperamos que la recopilación de datos se completara a principios del verano de cada año con la revisión, validación y publicación de los datos terminado alrededor de noviembre, sino antes. Este cronograma también nos permite tomar en cuenta los distintos periodos de contabilidad y reporte financiero de los donantes que tienden a funcionar de enero a diciembre y de abril a marzo, respectivamente. Adicionalmente, en algunas ocasiones, se puede realizar actualizaciones trimestrales. Por lo tanto, los datos de 2012 se recolectarán entre enero y junio de 2013, con publicación en noviembre de 2013, sino antes.

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¿Qué otros países participarán en la iniciativa REDDX y cuándo estarán disponibles sus datos?

Actualmente REDDX está activa en trece países:

África
Ghana – los datos de 2011 reportados; los datos de 2012 vendrán en noviembre de 2013
Liberia – evaluación preliminar
Tanzania – evaluación preliminar
República Democrática del Congo – evaluación preliminar

América Latina
México – empezando
Ecuador – los datos de 2011 reportados; los datos de 2012 vendrán en noviembre de 2013
Brasil – estudios de viabilidad completados
Guyana – evaluación preliminar
Colombia – evaluación preliminar
Perú – evaluación preliminar

Asia y el Pacífico
Indonesia – aún no está activa
Vietnam – los datos de 2011 reportados; los datos de 2012 vendrán en noviembre de 2013
Papúa Nueva Guinea – aún no está activa

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¿Por qué estos datos no incluyen todas las actividades REDD+?

REDDX tiene como objetivo realizar un seguimiento comprensivo de los compromisos, desembolsos e inversiones, así como el tipo de actividades/proyectos REDD+ en los trece países de la iniciativa. Tomando en cuenta que es una tarea compleja que involucra a miles de los flujos financieros entre organizaciones, no es realista pensar que se puede capturar a todas las actividades, especialmente durante el primer año.

REDDX se basa en el interés y la transparencia de los donantes, beneficiarios y actores interesados en REDD+ quienes entienden el valor de los datos para revelar los pros y contras de la arquitectura financiera REDD+ existente. Promocionamos la realización de procesos múltiples de revisión y validación antes de publicar los datos, pero finalmente dependemos de la mayor cantidad posible de aportaciones de quienes trabajan en el tema REDD+. Si usted desea proveer información sobre cualquier dato faltante o incorrecto, por favor, contáctese con nosotros a reddx@forest-trends.org.

REDDX es una iniciativa de varios años con la capacidad de integrar datos adicionales anualmente, incluso de años anteriores, hasta al menos el 2015.

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¿Cómo se diferencia la iniciativa REDDX de otras iniciativas de seguimiento y la Base de Datos REDD+ Voluntaria (VRD)?

REDDX de Forest Trends contrata a grupos de la sociedad civil de los países involucrados para trabajar de forma independiente para entrevistar a los actores REDD+ y recopilar datos primarios. Por lo tanto, REDDX es único en la amplitud de datos públicos y privados rastreados y el enfoque en datos de las inversiones realizadas.

Sin embargo, Forest Trends actualmente rastrea este nivel de información en solamente trece países. Con el fin de desarrollar un mejor entendimiento de la situación mundial de financiación REDD+, REDDX se relaciona con las siguientes iniciativas de seguimiento REDD+:

La Base de Datos REDD+ Voluntaria (VRD) es una base de datos de la financiación REDD+ a disposición pública, presentada voluntariamente por los gobiernos de los Puntos Focales REDD+, las principales instituciones multilaterales y otras organizaciones que son miembros del grupo de socios. La VRD hace seguimiento de los compromisos y desembolsos de los fondos REDD+ (definidos por la entidad que provea la información).
reddplusdatabase.org/faq

The Overseas Development Institute (ODI) Climate Funds Update hace seguimiento de una amplia gama de datos financieros sobre clima, que incluye REDD+ entre otras. Los datos son compilados a través de investigación de la información pública y consultas con los fondos de clima.
www.climatefundsupdate.org

The Global Canopy Programme’s REDD Countries Database hace seguimiento de datos REDD+, incluyendo algunos compromisos financieros, trabajando de forma independiente con organizaciones locales en los países REDD+. El enfoque de esta base de datos ha sido el seguimiento de las actividades REDD+ y con menos énfasis en formas de financiación REDD+.
www.theredddesk.org

Tropical Forest Group hace seguimiento de todos los compromisos REDD+ del gobierno estadounidense. El Tropical Forest Group ha desarrollado una base de datos de todos los casos donde las agencias del gobierno EE.UU. han informado, tanto sobre los flujos financieros para la silvicultura tropical sostenible como los impactos forestales cuantitativos (tales como hectáreas protegidas, árboles plantados, kilómetros de cortafuegos, etc.) Los objetivos de la base de datos son mejorar la transparencia en torno a las finanzas REDD+ del gobierno EE.UU. y monitorear la forma en que los EE.UU. está cumpliendo con su compromiso REDD+ de US$ 1 billón para la fase de arranque rápido.
www.usreddfinance.org

Transparency International tiene como objetivo ayudar a garantizar que las decisiones y acciones del financiamiento climático están realizadas con la suficiente transparencia, rendición de cuentas e integridad para evitar que la corrupción impida la implementación eficaz de medidas de adaptación y la mitigación. A nivel global, TI está mapeando las instituciones internacionales relacionadas a la canalización de los fondos públicos para clima (incluyendo REDD+) y hacienda una evaluación de su independencia, transparencia, rendición de cuentas e integridad (es decir, vulnerabilidad y corrupción). La misma evaluación se lleva a cabo en el plano nacional en seis países (Bangladesh, República Dominicana, Kenia, Maldivas, México y Perú).
www.transparency.org

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Sección 2: Definiciones REDDX

¿Cómo define REDDX "financiamiento de REDD+"?

La definición de "financiamiento REDD+" queda muy debatida en el contexto de política internacional. Para fines de este proyecto y para promover una coherencia con los criterios de otras iniciativas de seguimiento REDD+ y perspectivas internacionales más amplias, la iniciativa REDDX define la "financiación REDD+" así:

  1. Finanzas REDD+ internacionales: Las transferencias financieras internacionales destinadas a apoyar a mecanismos o iniciativas REDD+, como se define actualmente la CMNUCC, que se desarrollan con el objetivo de reducir emisiones netas de GEI del sector forestal.
  2. Finanzas REDD+ nacionales: Fondos dirigidos y gastados en actividades o acciones que caen dentro del ámbito de la definición de REDD+ del país específico, que se encuentra en el REDD Readiness Preparation Proposal (R-PP) aprobado u otra estrategia REDD+ existente en el país.
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¿Cómo define REDDX "instituciones internacionales"?

Las "instituciones internacionales" incluyen organizaciones internacionales, organizaciones no gubernamentales (ONGs) como empresas consultoras, organizaciones ambientales e instituciones académicas con sede fuera del país beneficiario.

Muchas instituciones internacionales reciben financiación de los donantes para actividades REDD+ que se ejecutarán al nivel internacional, regional y/o nacional. Típicamente, la financiación se gasta en las siguientes maneras:

  • En la sede principal, para su propio personal y las operaciones de apoyo de los objetivos de los donantes y/o los países beneficiarios;
  • En las oficinas regionales o nacionales, para su propio personal y las operaciones de apoyo de los objetivos de los donantes y/o los países beneficiarios;
  • Trasladada a otras organizaciones internacionales a través de subvenciones o consultorías para implementar actividades (y que pueden, a su vez, trasladar fondos a otras organizaciones);
  • Trasladada a otras organizaciones nacionales a través de subvenciones o consultorías para implementar actividades (y que pueden, a su vez, trasladar fondos a otras organizaciones);
  • Trasladada directamente a comunidades o familias locales para el pago por servicios ambientales.
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¿Cómo define REDDX "compromiso"?

REDDX define "compromiso" como una indicación formal por parte de un donante que van a financiar actividades REDD+ en el país. Este "compromiso" será respaldado por un acuerdo legal o formal especificando el monto total de la financiación para el beneficiario, un cronograma de actividades y un cronograma para cuando se invertirán los fondos.

Esto no debe ser confundido con un "anuncio de apoyo". Los anuncios de apoyo para REDD+ de los gobiernos donantes se hacen a menudo sin ninguna indicación legal o formal de que se convertirá en una financiación real, sin los términos de cómo se podría invertir y sin saber si será totalmente dedicado a actividades REDD+.

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¿Cómo define REDDX "desembolso"?

Un "desembolso" en el contexto de esta iniciativa REDDX es la transferencia de fondos de un donante a un beneficiario o de un beneficiario a otro beneficiario adicional en la cadena de financiamiento.

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¿Cómo define REDDX "inversiones"?

Una "inversión" en el contexto de esta iniciativa REDDX es cuando la financiación REDD+ realmente se invierte o se gasta en la implementación de actividades REDD+.

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¿Por qué algunos datos son agrupados o confidenciales?

En ciertos casos, los donantes o los beneficiarios solicitaron que sus datos permanezcan anónimos.

Forest Trends trabaja cuidadosamente con socios nacionales para fomentar la transparencia de toda la información de financiamiento REDD+, y cuando es posible, que se permita hacer pública la información. Al aumentar la transparencia sobre las finanzas REDD+, los donantes tendrán una visión más completa del panorama de financiación REDD+ y podrán tomar decisiones de financiación más eficaces mientras se evalúa REDD+ como un mecanismo para combatir el cambio climático. En su mayor parte, los donantes y los beneficiarios han apoyado la necesidad de promover la transparencia y aumentar el nivel de información sobre el financiamiento REDD+. Hasta la fecha, solamente dos de un total de 77 organizaciones han solicitado el anonimato. En estos casos, Forest Trends ha agregado datos para mantener el anonimato mientras se destaca las tendencias generales, los niveles de financiación y las actividades REDD+ apoyadas. Estos datos, entonces, aparecerán agrupados sin asociarse con una organización o ubicación.

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Sección 3: Compromisos y desembolsos de los donantes

¿Por qué los donantes no están desembolsando los fondos comprometidos?

La iniciativa REDDX mapea el cronograma del desembolso de los fondos comprometidos.

Mientras se establezcan los acuerdos de subvención y las estructuras de gestión técnica y administrativa, se debe esperar un lapso corto entre los compromisos y los desembolsos. Frecuentemente, los compromisos financieros para actividades REDD+ se hacen para proyectos o donaciones a largo plazo que abarcan varios años con la idea de que las actividades y las inversiones se repartirán a lo largo del período del proyecto. En casos normales, se debe esperar que los desembolsos eventualmente se "pongan al día", mientras se libera todos los fondos comprometidos para las actividades REDD+.

Hasta la fecha, los datos colectados por REDDX demuestran que existe una variación significativa en las tasas de desembolsos de los donantes que repercute directamente cuando las actividades REDD+ son implementadas en la práctica. Sin embargo, REDDX no trata de determinar la causa de los retrasos (a menos que haya sido reconocido públicamente por los beneficiarios así como los donantes).

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¿Los índices lentos de desembolso significan que los donantes están sentados sobre los fondos?

No necesariamente. Hay muchas razones porqué las finanzas REDD+ pueden aparecer "pegadas" a un donante o beneficiario. Las requeridas estructuras legales, burocráticas, salvaguardas, administrativas y consultivas pueden contribuir a los retrasos en los desembolsos o la implementación. Para los países beneficiarios, muchos de estos requisitos son difíciles de cumplir sin suficiente apoyo en la preparación del proyecto. Frecuentemente, las tasas lentas de desembolso son una combinación de los donantes y todos los beneficiarios de una cadena de financiación, que en última instancia, reduce la velocidad a la que las actividades REDD+ se implementan en la práctica. Un análisis adicional de las razones por las tasas lentas de desembolso estará disponible como parte de un informe más amplio sobre finanzas REDD+ de Forest Trends que se publicará alrededor de noviembre de 2013.

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Sección 4: Los tipos de beneficiarios y sus ubicaciones

¿Cuándo comenzará REDDX a mostrar las transferencias no sólo de los donantes a los primeros beneficiarios sino toda la cadena de flujo de las finanzas?

Hay dos razones principales por las que la iniciativa REDDX no muestra todos los fondos que se han transferido de las instituciones internacionales a los beneficiarios adicionales en el país.

  1. En algunos casos, es probable que las tasas lentas de desembolso de los donantes significan que el primer beneficiario de la financiación REDD+ todavía no ha recibido la financiación para luego transferir esta suma a otros socios u oficinas en el país. Un seguimiento adicional durante los próximos tres años empezará a destacar cuando los fondos se inviertan/gasten en el país por una institución internacional o cuando sean transferidos a una organización local.
  2. La primera ronda de recolección de datos REDDX se ha centrado en el mapeo de los principales donantes y los primeros beneficiarios de la financiación para actividades REDD+ entre 2009 y 2011. La recopilación de datos adicionales enfocada en el segundo y tercero beneficiario empezará a destacar lo que sucede con la financiación REDD+ comprometida a las instituciones internacionales y cuando llega al país.
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Sección 5: Actividades REDD+

¿Un "tick" en una categoría específica indica que hay una cantidad fija de financiación para apoyar esa actividad REDD+?

No. La mayoría de los proyectos REDD+ tendrán componentes dirigidos a diferentes tipos de actividades REDD+ en el país. REDDX no puede desagregar a categorías distintas la distribución relativa del apoyo financiero que va a las diferentes actividades REDD+.

Un "tick" en una categoría específica sólo indica que hay al menos financiación parcial para la actividad REDD+ indicada. Esto significa que los donantes que apoyen a la participación de actores interesados y los derechos y la tenencia podrían estar invirtiendo el 90% de la financiación en actividades de participación de actores interesados y sólo el 10% de la financiación en los derechos y la tenencia. O viceversa.

La primera ronda de recolección de datos REDDX se ha enfocado en el mapeo de las actividades REDD+ en el país y comienzan a revelar los tipos de donantes que financian diferentes actividades específicas de REDD+. La recopilación de datos adicionales en los próximos tres años se enfocará en la determinación de los montos relativos de los fondos de los donantes que apoyan diferentes actividades REDD+ para apoyar análisis nacional e internacional de los vacíos y necesidades de REDD+.

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